在公共行政学的发展历程中，美国学者林德布洛姆（Lindblom）曾提出"渐进主义"理论，强调政策制定应基于现有条件逐步改进。然而，在同一时期，另两位杰出的学者——卢瑟·古利克（Luther Gulick）和林德尔·厄威克（Lyndall Urwick），则以他们对组织管理的研究为公共行政领域贡献了重要的理论框架。

古利克和厄威克的工作集中于如何优化政府机构的运作效率。他们的研究起源于对私营部门管理实践的观察，并将其应用于公共部门。两人合作整理了一系列关于组织管理原则的文章，这些文章后来被汇编成《组织的科学》一书。在这本书中，他们提出了著名的POSDCORB模型，这是对公共管理职能的一个经典概括：

P - Planning（计划）

O - Organizing（组织）

S - Staffing（人事安排）

D - Directing（指挥）

C - Coordinating（协调）

O - Reporting（报告）

R - Budgeting（预算）

这一模型旨在帮助管理者系统地思考和执行其职责，确保各项任务能够有效地完成。它不仅反映了当时对于有效管理的理解，也为后续的研究奠定了基础。

此外，古利克特别强调了"协作"的重要性，他认为通过跨部门的合作可以克服官僚体制中的僵化问题。而厄威克则专注于研究组织设计的原则，包括明确责任、合理分配权力以及保持信息流通等关键要素。

古利克和厄威克的思想影响深远，它们不仅塑造了现代公共行政学的基本轮廓，而且继续指导着今天的管理者们面对复杂多变的社会环境时采取何种策略来提高工作效率和服务质量。尽管时代变迁带来了新的挑战，但他们的核心理念仍然具有现实意义，提醒我们始终关注如何构建更加高效、透明且负责任的治理体系。